全國(guó)政協(xié)委員劉紹勇：全力支持國(guó)產(chǎn)民機(jī)運(yùn)營(yíng)
中國(guó)政協(xié)委員、東航集團(tuán)董事長(zhǎng)劉紹勇在今年兩會(huì)上提出了兩項(xiàng)建議，一是要在全國(guó)范圍內(nèi)盡快研究制定實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)高峰、2060年前碳中和的中國(guó)民航2030碳達(dá)高峰、2060碳中和的方案，二是要立足于新的發(fā)展階段，貫徹新的發(fā)展理念，構(gòu)建新的發(fā)展格局，三是要盡快研究制定中國(guó)民航2030碳達(dá)高峰、2060碳中和的方案，四是要盡快將國(guó)產(chǎn)民機(jī)推向規(guī)模化商業(yè)運(yùn)營(yíng)時(shí)代，五是要盡快將國(guó)產(chǎn)民機(jī)推向市場(chǎng)。
提出了“為中國(guó)民航事業(yè)制定2030碳排放峰值和2060碳中和計(jì)劃”。
要實(shí)現(xiàn)人類命運(yùn)共同體的可持續(xù)發(fā)展，必須堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理。中國(guó)民用航空業(yè)應(yīng)統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，圍繞國(guó)家碳排放達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，盡早制定中國(guó)民用航空業(yè)實(shí)現(xiàn)2030碳排放達(dá)峰、2060碳中和的計(jì)劃，促進(jìn)民航業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。
2018年的數(shù)據(jù)顯示，全球民航客機(jī)碳排放量約占全球排放量的2%，旅客人均碳排放量為202千克。在中國(guó)國(guó)內(nèi)，民航客機(jī)的碳排放量占全國(guó)的1%左右，旅客人均碳排放量為176千克。民航旅客周轉(zhuǎn)量占全國(guó)“十三五”期間綜合運(yùn)輸體系的比重達(dá)到33.1%。
二、網(wǎng)絡(luò)地圖。
近幾年，中國(guó)民航深入貫徹綠色發(fā)展理念，行業(yè)綠色發(fā)展水平邁上了新的臺(tái)階。民用航空工業(yè)是我國(guó)綜合運(yùn)輸體系的重要組成部分，更是國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力的體現(xiàn)，目前面臨的幾個(gè)因素也直接影響到民用航空工業(yè)碳的達(dá)峰、中和和目標(biāo)路徑的制定和實(shí)施。
第一，面臨資源支持的瓶頸。在過(guò)去的十年中，民航可利用的空域資源供給不足，配套保障措施不完善，不僅影響航班運(yùn)行效率和旅客體驗(yàn)，而且還增加了碳排放。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)測(cè)算，全民航每減少1分鐘滑行等待時(shí)間，每年可減少等待時(shí)間19.4萬(wàn)小時(shí)，減少燃油消耗4400噸左右，折合碳排放量1.37萬(wàn)噸。
第二，國(guó)際談判的壓力。當(dāng)前，國(guó)際民航組織和國(guó)際航空協(xié)會(huì)提出的全球航空碳減排抵消機(jī)制的目標(biāo)和實(shí)施方案沒(méi)有充分尊重各國(guó)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)和能力，這很容易導(dǎo)致國(guó)際航空行業(yè)的不公平競(jìng)爭(zhēng)?？紤]到空運(yùn)企業(yè)的國(guó)際化特征，行業(yè)主管部門需要參與制定國(guó)際航空碳減排市場(chǎng)機(jī)制的政策和規(guī)則以及進(jìn)行國(guó)際談判。
第三，碳減排的障礙。民航業(yè)受到飛機(jī)、發(fā)動(dòng)機(jī)等技術(shù)以及空域、機(jī)場(chǎng)等運(yùn)行條件和協(xié)同機(jī)制的限制，航空公司本身的減排手段有限；可持續(xù)航空燃料的應(yīng)用同樣受到國(guó)家能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場(chǎng)供需因素的影響；市場(chǎng)碳補(bǔ)償機(jī)制將直接提高企業(yè)的碳成本。
依據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略部署，針對(duì)民航行業(yè)的特點(diǎn)和面臨的挑戰(zhàn)，民航應(yīng)盡早謀劃布局，統(tǒng)一規(guī)劃，為中國(guó)民航發(fā)展制定碳排放指南。
第一，兼顧行業(yè)發(fā)展，促進(jìn)綠色可持續(xù)發(fā)展。目前，我國(guó)民航事業(yè)正處于快速發(fā)展階段，碳排放尚未達(dá)到高峰。制訂民航碳排放指南，要充分考慮中國(guó)民航的發(fā)展實(shí)際，保持行業(yè)發(fā)展與碳排放控制之間的平衡，促進(jìn)民航綠色可持續(xù)發(fā)展。
第二，加強(qiáng)多方面的協(xié)作，努力提高機(jī)隊(duì)的運(yùn)作效率。推進(jìn)空中交通管制改革，推廣空中交通管制精細(xì)化改革經(jīng)驗(yàn)。與此同時(shí)，建立行業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)航司、機(jī)場(chǎng)、空管等各行業(yè)部門協(xié)同作戰(zhàn)，促進(jìn)新航行技術(shù)的推廣應(yīng)用，著力減少飛機(jī)著陸和滑行時(shí)間，提高飛行效率。
第三，完善碳市場(chǎng)機(jī)制，推進(jìn)民航碳市場(chǎng)建設(shè)。按照國(guó)家有關(guān)部委對(duì)碳市場(chǎng)建設(shè)的總體部署，行業(yè)制定融入國(guó)際國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)的進(jìn)程計(jì)劃，制定行業(yè)碳排放統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、報(bào)告和配額分配的相關(guān)制度，推動(dòng)全國(guó)碳交易市場(chǎng)建設(shè)。
第四，推動(dòng)可持續(xù)燃料，飛機(jī)等新技術(shù)的發(fā)展。推動(dòng)更多碳抵消舉措的應(yīng)用；加強(qiáng)可持續(xù)燃料研發(fā)應(yīng)用，加強(qiáng)政策支持，制定自主生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和可持續(xù)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)；推動(dòng)國(guó)產(chǎn)飛機(jī)、發(fā)動(dòng)機(jī)不斷提高效率；鼓勵(lì)實(shí)施林業(yè)碳匯和自然資源解決方案、碳捕獲和碳儲(chǔ)存等技術(shù)，以推動(dòng)實(shí)現(xiàn)2060年的碳中和目標(biāo)。
第五，建立航空業(yè)碳排放交易管理系統(tǒng)。追蹤國(guó)際航空工業(yè)政策，預(yù)測(cè)航空工業(yè)碳排放行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。建立航空業(yè)碳排放交易管理平臺(tái)，在全國(guó)統(tǒng)一碳排放交易市場(chǎng)的前提下，充分利用各種資源，盡早實(shí)現(xiàn)民航行業(yè)碳排放達(dá)峰、中和目標(biāo)。
第六，推動(dòng)制定航空工業(yè)綠色發(fā)展的配套法規(guī)。進(jìn)一步完善頂層設(shè)計(jì)，加快制定與能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局等調(diào)整相配套的法律法規(guī)和指導(dǎo)性文件，為實(shí)現(xiàn)碳的達(dá)峰、中和和目標(biāo)提供法律保障。
三、網(wǎng)絡(luò)地圖。
提出了“全力支持國(guó)產(chǎn)民機(jī)運(yùn)營(yíng)”的建議。
十八大以來(lái)，我國(guó)民用飛機(jī)在研制、生產(chǎn)和銷售方面取得了重大突破。7月28日，國(guó)產(chǎn)ARJ21支線飛機(jī)正式投入商業(yè)運(yùn)行。C919于2017年5月5日成功首飛，實(shí)現(xiàn)了中華民族“大飛機(jī)夢(mèng)”的歷史性突破。2010年6月28日，東航引進(jìn)了ARJ21型客機(jī)并開(kāi)始生產(chǎn)運(yùn)行。2023年3月1日，東航與商飛公司簽訂了C919飛機(jī)購(gòu)買協(xié)議，并成為C919飛機(jī)的全球首批用戶。我國(guó)的民機(jī)正加速進(jìn)入大規(guī)模商業(yè)運(yùn)作的新時(shí)期。
開(kāi)發(fā)國(guó)產(chǎn)民用飛機(jī)，首先要搞研發(fā)制造，其次才是商業(yè)運(yùn)作，而且是關(guān)鍵的一步。國(guó)產(chǎn)化后，國(guó)產(chǎn)民機(jī)要想在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，獲得市場(chǎng)和商業(yè)運(yùn)作的成功，必須加大對(duì)國(guó)產(chǎn)化的支持力度，探索符合國(guó)產(chǎn)化實(shí)際的運(yùn)營(yíng)模式，一方面要滿足市場(chǎng)需求，滿足航空公司的運(yùn)營(yíng)要求，另一方面要在國(guó)產(chǎn)化過(guò)程中不斷提升國(guó)產(chǎn)民機(jī)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
因此，必須研究如何解決國(guó)產(chǎn)民機(jī)在商業(yè)運(yùn)作中存在的政策支持不足、商業(yè)模式尚未成熟等問(wèn)題，才能真正實(shí)現(xiàn)商業(yè)模式的突破，使之成為旅客愿意選擇，航空公司愿意使用，具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品。
"好的飛機(jī)是制造出來(lái)的，也是飛來(lái)的"提出國(guó)家應(yīng)統(tǒng)籌研究制定一系列個(gè)性化扶持政策，充分調(diào)動(dòng)航空公司、制造企業(yè)等有關(guān)各方的積極性，解決好“安全”“經(jīng)濟(jì)”“適航”“舒適性”等問(wèn)題，共同搞好國(guó)產(chǎn)民機(jī)的運(yùn)營(yíng)，努力打好品牌形象。
四、網(wǎng)絡(luò)地圖。
第一，營(yíng)造優(yōu)質(zhì)發(fā)展的航空運(yùn)營(yíng)環(huán)境。對(duì)國(guó)產(chǎn)民機(jī)所需航權(quán)應(yīng)全面開(kāi)放，不受通航點(diǎn)數(shù)量的限制；對(duì)國(guó)產(chǎn)民機(jī)運(yùn)行中出現(xiàn)的特殊情況，應(yīng)特別安排優(yōu)質(zhì)時(shí)刻資源，并形成專門的國(guó)產(chǎn)民機(jī)運(yùn)行管理制度。
第二，制定全方位的財(cái)稅扶持政策。對(duì)于國(guó)產(chǎn)民機(jī)的運(yùn)營(yíng)，給予流轉(zhuǎn)稅減免、民航基金減免、起降費(fèi)減免和免稅航油補(bǔ)貼等支持；鼓勵(lì)地方政府加大對(duì)國(guó)產(chǎn)民機(jī)的支持力度，加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)周邊交通配套設(shè)施建設(shè)，滿足旅客便捷出行的需要。
第三，建立完善的售后服務(wù)技術(shù)支持體系。在國(guó)產(chǎn)化民機(jī)大規(guī)模運(yùn)營(yíng)初期，支持航空公司優(yōu)先選擇在主基地運(yùn)營(yíng)，以增強(qiáng)運(yùn)營(yíng)保障能力；支持制造商建設(shè)技術(shù)支持和現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助專業(yè)隊(duì)伍，建立對(duì)標(biāo)世界一流的客戶服務(wù)體系，為航空公司提供航材備件、機(jī)務(wù)維護(hù)、現(xiàn)場(chǎng)支援等綜合性服務(wù)保障。
據(jù)預(yù)測(cè)，中國(guó)將在2025年至2030年期間超越美國(guó)，成為世界上最大的單一航空市場(chǎng)，無(wú)論是支線飛機(jī)還是干線飛機(jī)，都具有廣闊的市場(chǎng)前景。國(guó)產(chǎn)民機(jī)商業(yè)運(yùn)營(yíng)必須在國(guó)家政策的大力支持下，在有關(guān)各方的密切配合下，突破各種資源保障的瓶頸，才能打造出堅(jiān)硬的翅膀，實(shí)現(xiàn)騰飛的翅膀。
