民航局官員復(fù)盤停飛波音737-8決策過程和最新進展
波音737MAX8飛機5個月內(nèi)發(fā)生兩起墜機事故后，中國民航局率先作出停飛決定，此后全球民航監(jiān)管部門相繼跟進了這一決定。那么，這一決策是如何作出的呢？
4月16日，在民航局例行新聞發(fā)布會上，中國民用航空局適航司司長徐超群就相關(guān)情況進行了通報。
徐超群表示，“一開始考慮到埃塞航和印尼獅航的兩起事故極為相似，出于對人民群眾生命財產(chǎn)的保障考慮，也考慮到飛行風(fēng)險和管控，同時為了確保安全，民航局在第一時間作出決定，要求各國內(nèi)航空公司在3月11日18點前暫停737 MAX 8的商業(yè)運行。”
獅航事故發(fā)生后，中國民航局已經(jīng)非常關(guān)注相關(guān)機型的飛行安全進展情況。
徐超群介紹，一方面，中國民航局在2018年11月9日要求各航空公司修訂737 MAX飛機的飛行手冊和對飛行員的相關(guān)培訓(xùn)，并且安排了各個地區(qū)管理局對737 MAX運行的航空公司執(zhí)行適航指令的情況，進行了專門審查。
另一方面，中國民航局也聯(lián)系了美國聯(lián)邦航空管理局（FAA）和波音公司，了解飛機在設(shè)計方面做了什么工作。
就在埃塞航事故發(fā)生前的3天，3月7日，中國民航局還和波音、美國聯(lián)邦航空管理局召開了關(guān)于737 MAX 8的MCAS系統(tǒng)的專題研討會，會上針對波音提出的737 MAX飛機的飛控系統(tǒng)的設(shè)計改裝方案，向波音和美國聯(lián)邦航空管理局人員了解有關(guān)情況，也提出了中國民航局一些關(guān)切。
徐超群表示，在作出波音737 MAX 8飛機商業(yè)運行暫停決定的當(dāng)天，民航局立即和美國聯(lián)邦航空管理局、波音公司進行了聯(lián)系，通知他們中國民航局的決定，“當(dāng)天早晨，我們就發(fā)布了相關(guān)信息，請美國聯(lián)邦航空管理局以及波音公司與中國民航局保持緊密溝通，直至查明事故真正原因，保證飛行安全措施?！?/p>
“美國聯(lián)邦航空管理局以及波音公司對中國民航局的響應(yīng)是積極的。”徐超群介紹，3月14日，波音就請求與中國民航局見面，在見面會上，中國民航局了解事故有關(guān)信息及波音的措施情況。中國民航局也談了一些當(dāng)時暫停737MAX飛機商業(yè)運行措施的考慮。
3月15日，就飛機飛控系統(tǒng)設(shè)計更改方案，波音公司通過美國聯(lián)邦航空管理局向中國民航局提交了適航認可申請。
3月18日，中國民航局受理申請，成立專項技術(shù)工作組，并啟動適航認可審查工作，將依據(jù)中美適航實施程序（IPA）要求，采用基于風(fēng)險的安全要素評審機制，對其設(shè)計更改進行全面和深入的審查。
目前，按照適航規(guī)章要求，中國民航局已就737MAX飛機飛控系統(tǒng)設(shè)計及相關(guān)設(shè)計更改方案，向波音公司和美國聯(lián)邦航空管理局提出有關(guān)適航符合性方面的問題，正在等待波音公司和美國聯(lián)邦航空管理局的回應(yīng)。
3月29日，中國民航局應(yīng)邀和美國聯(lián)邦航空管理局的適航審定司召開了電話會，聽取了美國聯(lián)邦航空管理局就737 MAX 8飛機到當(dāng)時為止所采取的一些措施，并討論到了事故調(diào)查的一些進展情況。民航局也通報了3月18日的決定，并提出要對737MAX飛機做全面審查的設(shè)想。美國聯(lián)邦航空管理局表示接受，支持了中國民航局的工作，雙方承諾加強溝通交流，為飛機的飛行安全作出努力。
對于737 MAX飛機接連發(fā)生兩起災(zāi)難性事故，作為飛機適航審定的主管民航當(dāng)局，美國聯(lián)邦航空管理局于4月2日致函中國民航局，邀請民航局派技術(shù)專家參加美國聯(lián)邦航空管理局組建的聯(lián)合當(dāng)局技術(shù)審查小組。
據(jù)徐超群介紹，該小組的任務(wù)是對737 MAX飛機飛控系統(tǒng)的適航審定情況進行專門審查，確定飛機的適航審定工作是否符合所有適用的規(guī)章要求和將來可能需要的任何改進措施。
美國聯(lián)邦航空管理局還同時向9個國家的民航當(dāng)局發(fā)出邀請，包括歐盟、加拿大等，邀請各民航當(dāng)局派出不超過2個技術(shù)專家來參加。并且計劃4月29日召開小組的第一次會議。該小組是由前NASA一名官員作為牽頭人。中國民航局已應(yīng)邀派出1名飛行駕駛專家和1名適航審定專家參加該小組活動。
4月4日，埃塞俄比亞交通部對外公布了埃塞航空空難的初步調(diào)查報告。報告包含了幾個初步結(jié)論：一是飛機在起飛前狀態(tài)是良好的；二是飛行員有飛行資質(zhì)，并且接受過培訓(xùn)，也符合波音提供的飛行手冊的要求；三是飛機起飛時情況是正常的；四是飛行員是按照操作規(guī)程操作飛機的，但最終無法控制飛機。
隨后，波音公司在當(dāng)天也發(fā)表了關(guān)于埃塞航初步調(diào)查報告的聲明，首次承認埃塞航事故和印尼獅航事故是因為飛機MCAS系統(tǒng)因錯誤的迎角信息被激活所導(dǎo)致的，承認了兩個事故之間原因是相同的。
徐超群表示，中國民航局將依據(jù)中美適航雙邊協(xié)議的實施程序，未來在采用基于風(fēng)險的安全要素要求評審機制下，對飛機的MCAS系統(tǒng)以及設(shè)計更改機型全面和深入的審查。
值得注意的是，目前公眾普遍關(guān)注737 MAX 8飛機何時能夠恢復(fù)運行這一問題。
對此，徐超群表示，恢復(fù)運行的時間要根據(jù)問題解決時間而定，而恢復(fù)運行的先決條件是至少需要把握三個原則：
一是要查明飛機設(shè)計的適航符合性。按照適航標(biāo)準，對飛機有關(guān)系統(tǒng)的設(shè)計理念、工作原理、構(gòu)型定義和安全性分析等方面進行充分評估，確保飛機設(shè)計符合適航要求。
二是要確保有關(guān)安全措施得到貫徹落實。對必須執(zhí)行的設(shè)計更改和機組訓(xùn)練，要一架飛機一架飛機地盯、一個機組一個機組地抓，確保每架飛機完成相應(yīng)的加改裝，每個駕駛員完成要求的訓(xùn)練。
三是要與事故調(diào)查結(jié)論密切關(guān)聯(lián)。要以事故調(diào)查官方結(jié)論為依據(jù)，充分評估飛機有關(guān)設(shè)計和改進，以及相應(yīng)訓(xùn)練要求，對解決事故調(diào)查所確定的問題具有針對性和有效性。
“總之，恢復(fù)該機型運行，必須確認飛機的適航性得到重新核準、需要的飛機改裝和飛行員訓(xùn)練得到有效貫徹、事故調(diào)查結(jié)論指出的安全問題得到相應(yīng)解決，確保飛行安全萬無一失?！毙斐赫f道。
問及復(fù)飛的具體時間表，徐超群表示有兩個原則：一是飛機要保證適航性，飛機適航性原則的確立首先是型號得到批準，其次是每架飛機有適航證。“到目前為止，中國民航由于737 MAX 8飛機兩次事故帶來的警示和影響，先暫停了所有737 MAX 8飛機的商業(yè)運行，后暫停了對737 MAX 8飛機的適航證的申請和頒發(fā)。要等到事故調(diào)查結(jié)論出來以后，針對事故調(diào)查結(jié)論采取的安全措施，確保飛機能夠適航，這時候才能夠從技術(shù)上恢復(fù)飛機的運行。”
第二個原則是航空公司要根據(jù)民航局作出的飛機適航的結(jié)論，來具體確定什么時候恢復(fù)運行。
波音737 MAX系列飛機目前正在遭遇信任危機。
3月10日，埃塞俄比亞航空一架波音737 MAX 8飛機發(fā)生墜機空難，機上157人全部罹難，這是繼去年10月29日印尼獅航空難事故造成189人罹難后，波音737 MAX 8飛機發(fā)生的第二起空難。
埃塞航空空難事故發(fā)生后，中國民航局在全球率先發(fā)出禁飛令，要求暫停波音737-8飛機的商業(yè)運行，并向波音公司和美國聯(lián)邦航空局發(fā)函溝通。目前，國內(nèi)航空公司引進的96架波音737 MAX 8飛機均已處于停飛狀態(tài)。波音737 MAX 8后也遭到全球停飛。
