《中國民航發(fā)展階段評估報(bào)告》開啟多領(lǐng)域民航強(qiáng)國建設(shè)新征程
在2021年的全國民航工作會(huì)議和全國民航安全工作會(huì)議上，《中國民航發(fā)展階段評估報(bào)告》(以下簡稱《評估報(bào)告》)正式發(fā)布。該評價(jià)報(bào)告指出，我國目前基本具備了航空運(yùn)輸強(qiáng)國的單一特征，必將開啟民航強(qiáng)國建設(shè)的多領(lǐng)域新征程。這份評估報(bào)告的發(fā)布，對于準(zhǔn)確判斷當(dāng)前民航所處的歷史方位，客觀總結(jié)民航發(fā)展成就，科學(xué)規(guī)劃下一階段民航工作，更加精準(zhǔn)有力地推進(jìn)新時(shí)代民航強(qiáng)國建設(shè)，具有重要意義。
從2017年到2019年，民航局將民航強(qiáng)國建設(shè)確定為八大基本特征，對新時(shí)代民航強(qiáng)國戰(zhàn)略進(jìn)程進(jìn)行了科學(xué)規(guī)劃，制定了《新時(shí)代民航強(qiáng)國戰(zhàn)略行動(dòng)綱要》，明確了民航強(qiáng)國建設(shè)的三個(gè)階段，制定了《中國民航高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)框架體系》(試行)，形成了方向和目標(biāo)明確、任務(wù)和措施具體、計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn)明確、指導(dǎo)作用和評估功能強(qiáng)的新時(shí)代民航強(qiáng)國戰(zhàn)略體系。本次《評估報(bào)告》共分“民航強(qiáng)國發(fā)展演變與基本特征”“民航強(qiáng)國基本特征分析與評價(jià)”“民航強(qiáng)國階段判斷與發(fā)展建議”三個(gè)部分，在《中國民航高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)框架體系(試行)》的基礎(chǔ)上，以民航強(qiáng)國八大基本特征的內(nèi)涵為評估指標(biāo)體系，分析各國民航在八大基本特征上的發(fā)展水平，并與我國進(jìn)行橫向比較，以判斷我國民航強(qiáng)國的歷史方位，并對今后一個(gè)時(shí)期我國民航強(qiáng)國建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)和對策提出意見和建議。
通過對評估結(jié)果的分析，本文根據(jù)系統(tǒng)、科學(xué)、可操作、可比較的原則，設(shè)計(jì)了一套以定量與定性相結(jié)合的基本特征指標(biāo)體系，收集了16個(gè)國家的21個(gè)關(guān)鍵要素，包括民航強(qiáng)國基本特征的21個(gè)要素，40個(gè)觀測維度，71個(gè)具體評估指標(biāo)的相關(guān)數(shù)據(jù)，并以國家為單位，對其基本特征進(jìn)行了分析評價(jià)，得出了當(dāng)今世界各民航業(yè)發(fā)達(dá)實(shí)體的基本特征。
評價(jià)報(bào)告指出，民航業(yè)發(fā)展的八大基本特征是動(dòng)態(tài)發(fā)展，其發(fā)展階段可分為孕育期、萌芽期、成長期和成熟期。根據(jù)評價(jià)結(jié)果，中國民航的八大基本特征是：具有國際競爭力的大型網(wǎng)絡(luò)型航空公司、具有先進(jìn)、可靠、經(jīng)濟(jì)的安全保障和技術(shù)保障服務(wù)體系的兩大基本特征已達(dá)到成熟階段，具有國際競爭力的大型網(wǎng)絡(luò)型航空公司、具有功能合理的國際航空樞紐和國內(nèi)機(jī)場網(wǎng)絡(luò)的布局、具有安全高效的空中交通管理體系的三大基本特征已達(dá)到成熟階段，具有功能完善的通用航空體系的基本特征正處于孕育階段，具有制定國際民航規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的主導(dǎo)地位和話語權(quán)，具有引導(dǎo)國際民航業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新能力。
根據(jù)民航強(qiáng)國的理論框架和評價(jià)結(jié)果，以及民航強(qiáng)國的八大基本特點(diǎn)、成熟度水平，《評價(jià)報(bào)告》認(rèn)為，目前我國基本具備了單一航空運(yùn)輸強(qiáng)國的特征。也就是說，我國民航基本實(shí)現(xiàn)了由空運(yùn)大國向空運(yùn)單一大國的“過渡階段”。從2005年民航運(yùn)輸量成功躍居世界第二，成為名副其實(shí)的空運(yùn)大國以來，這是我國民航事業(yè)又一次歷史性的跨越，也與民航總局《2018年民航強(qiáng)國戰(zhàn)略規(guī)劃》中關(guān)于民航強(qiáng)國建設(shè)的戰(zhàn)略部署相吻合。
按照民航強(qiáng)國戰(zhàn)略的部署，“十四五”期間，我國民航強(qiáng)國建設(shè)將繼續(xù)向前推進(jìn)，開創(chuàng)民航多領(lǐng)域發(fā)展的新局面。該評估報(bào)告建議，繼續(xù)加強(qiáng)我國民航運(yùn)輸航空領(lǐng)域基本特征的成熟度，鞏固航空運(yùn)輸強(qiáng)國地位；推進(jìn)通用航空領(lǐng)域基本特征的跨越式發(fā)展，加快多領(lǐng)域民航強(qiáng)國建設(shè)進(jìn)程；著力提升我國在引領(lǐng)國際民航業(yè)發(fā)展方面的創(chuàng)新能力，盡早布局民航強(qiáng)國建設(shè)的全局性。
